治理原则的顶层是业务价值驱动。token 使用本身不是目标，真正重要的是产出质量、任务完成效率和组织复用程度。在这个前提下，治理不应一刀切，而应通过报表和看板形成可视化，通过个人、项目和高成本模型的分层管理形成边界，通过渐进推进降低阻力。对于工具选择，应坚持非工程类优先 Chatbot，工程类进入 Agent 和 Harness；模型路由上默认国产优先，只有高度复杂规划任务才使用国外高价模型兜底。